城市建設(shè)和管理需尊重自然規(guī)律
發(fā)布時(shí)間：2016-08-05 10:02:00 點(diǎn)擊數(shù)： 作者：
城市建設(shè)管理必須秉持尊重自然的方式方法。學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)城市的做法，結(jié)合不同區(qū)域特點(diǎn)和城市治理實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)包括城市內(nèi)河、湖、水面、道路和調(diào)節(jié)構(gòu)建物共同組成的“大排水系統(tǒng)”建設(shè)，注重區(qū)域聯(lián)動合作，建設(shè)一批跨區(qū)域的防洪排澇工程。
今年入汛以來，全國多地遭受洪澇災(zāi)害。原因是多方面的，既有自然和天災(zāi)的因素，也有人禍的成分。筆者看來，人為破壞生態(tài)環(huán)境，是導(dǎo)致洪澇災(zāi)害的主要原因之一。
城市水面面積是調(diào)蓄城市內(nèi)澇的主要手段。但近年來，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，我國不少城市市區(qū)河湖由于被侵占而縮窄或淤積，導(dǎo)致蓄泄洪能力降低。甚至在城市發(fā)展過程中部分河湖被填埋。城市防洪排澇存在的問題還在于規(guī)劃建設(shè)不同步。城市規(guī)劃建設(shè)“重地表、輕地下”，排水設(shè)施明顯落后于城市發(fā)展。城市排水系統(tǒng)先天不足，存在城市排水標(biāo)準(zhǔn)低、地下管網(wǎng)落后、城市地面硬化率過高、排水能力嚴(yán)重不足等現(xiàn)象。部分公眾防洪意識淡薄，人為擠占防洪排澇設(shè)施，肆意在河道上亂搭亂建，致使其泄洪能力銳減，形成了大雨大澇、小雨小澇的局面。
實(shí)踐證明，人類如果敬畏天地，尊重自然，人與自然便能夠和諧相處，大自然回饋給人類的則是風(fēng)調(diào)雨順。在城市建設(shè)方面，必須充分體現(xiàn)尊重自然理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，才能根本減少城市內(nèi)澇等災(zāi)害發(fā)生，使城市煥發(fā)生機(jī)。
首先，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展必須要樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展觀。黨的十八大和十八屆五中全會提出了生態(tài)文明和綠色發(fā)展的理念。要完善生態(tài)文明制度體系，樹立生態(tài)文明的主流價(jià)值觀。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)眼前與長遠(yuǎn)、保護(hù)與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)效應(yīng)。生態(tài)文明既要生態(tài)優(yōu)、環(huán)境好，也要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富。這就需要因地制宜、因勢利導(dǎo)，探索適合本地特色、適宜人與自然和諧共處，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的綠色發(fā)展之路。浙江省對26個(gè)剛摘去“欠發(fā)達(dá)縣”帽子的縣市區(qū)，今后不再考核GDP總量，轉(zhuǎn)而考核生態(tài)、民生等指標(biāo)。立足綠色發(fā)展、生態(tài)富民，讓昔日的“欠發(fā)達(dá)”早日轉(zhuǎn)型成為“綠富美”。這樣的做法值得借鑒。
其次，尊重自然，科學(xué)預(yù)測洪澇災(zāi)害。山洪災(zāi)害往往突發(fā)性強(qiáng)，防御難度大，要堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主。要尊重自然規(guī)律，認(rèn)真研究山洪災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)、合理地謀劃防治對策及防御應(yīng)急預(yù)案。雨季來臨前，水利、氣象、環(huán)保等部門應(yīng)加強(qiáng)與國土資源部門的協(xié)作，做好雨情、水情的預(yù)測工作，確保人民群眾生命平安，減輕山洪災(zāi)害損失。
第三，加大環(huán)保工作力度，從源頭上降低災(zāi)害的發(fā)生。各級環(huán)保部門在審批項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)，要核心審查項(xiàng)目是否會造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞和水土流失。同時(shí)，加強(qiáng)對在建工程的環(huán)保監(jiān)督，若在建工程沒有采取切實(shí)可行的環(huán)保措施，造成大量水土流失，要依法停止項(xiàng)目建設(shè)，促使建設(shè)單位按水土保持方案做好水土保持工作。加大生態(tài)建設(shè)力度，恢復(fù)山區(qū)被破壞的植被，提高山區(qū)雨水涵養(yǎng)能力，減慢降雨后形成地表徑流的速度，大力開展植樹造林、封山育林、退耕還林等工作，降低山洪災(zāi)害的發(fā)生。要避免因開礦、采石、筑路、挖渠等活動影響生態(tài)環(huán)境。科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)山區(qū)城鎮(zhèn)和居民點(diǎn)建設(shè)管理，避免把房屋修建在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、沿河低洼地帶等危險(xiǎn)區(qū)域，切實(shí)減輕山洪災(zāi)害損失。進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的環(huán)境違法行為。嚴(yán)禁濫采亂挖、侵占河道、泄洪道修路建房以及圍湖造田的行為。
第四，學(xué)習(xí)借鑒國外防洪排澇先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。建議國家有關(guān)部門拓展治理思路，充分借鑒吸收國外先進(jìn)城市治洪治澇經(jīng)驗(yàn)，破解我國城市的內(nèi)澇頑疾。下水道系統(tǒng)是大城市應(yīng)對暴雨的首道防線。新加坡、紐約、東京等城市為此專門成立了綜合的城市水道管理機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)城市下水道系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，持續(xù)加大對城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。為打造科學(xué)的城市排澇體系，紐約市在借鑒聯(lián)邦政府保險(xiǎn)法的基礎(chǔ)上，強(qiáng)制性出臺了城市防內(nèi)澇的地方性法律。倫敦地方社區(qū)和政府部門公布的規(guī)劃政策明確要求，規(guī)劃當(dāng)局在其公布文件中要考慮洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及管理。倫敦注重秉承生態(tài)環(huán)保理念，深挖城市防洪排澇潛力，通過大力推動采用先進(jìn)的“可持續(xù)排水系統(tǒng)”技術(shù)來管理地表和地下水。東京從上世紀(jì)80年代開始大力興建大型地下水庫，以循環(huán)利用雨水，緩解城市排澇壓力。
城市建設(shè)和管理必須秉持尊重自然的方式方法。學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)城市的做法，結(jié)合不同區(qū)域特點(diǎn)和城市治理實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)包括城市內(nèi)河、湖、水面、道路和調(diào)節(jié)構(gòu)建物共同組成的“大排水系統(tǒng)”建設(shè)，注重區(qū)域聯(lián)動合作，建設(shè)一批跨區(qū)域的防洪排澇工程。綜合考慮環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水景觀建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，建立區(qū)域性的水生態(tài)走廊，努力保持水系的原有自然形態(tài)，實(shí)現(xiàn)水與人的和諧共處。
